民政工作是一项综合性的社会工作，范围广、对象多、任务重。随着社会的发展，人民群众对民政工作的要求越来越高。早在九十年代初，我市所有的乡镇都建起了民政所。然而创建初期，由于缺乏经验，没有明确机构性质，人员编制和经费来源，以致留下了严重的“后遗症”，基础设施落后，办公条件简陋；经费渠道不畅；福利待遇差。因此，如何加强乡镇民政组织和干部队伍规范化建设，造就一支政治过硬、业务又闲熟、作风优良的基层民政干部是做好新形式下民政工作的基础，为配合全市乡镇机构改革，模清乡镇基层民政组织和干部队伍建设的基本情况，近日，对这项工作作了一次全面的调查研究，并专程到吉安市的永丰县、永新县学习考察。认为面对现在民政工作日益繁重的情况，乡镇民政组织和干部队伍建设亟待加强。现将情况报告如下：
一、目前基层民政组织和干部队伍中存在的现状和问题
近年来，我市民政工作在市委、市政府的正确领导下，非常重视基层和基础工作，基层民政组织和干部队伍建设得到进一步提高，取得了一定的成效。全市建立了一套完整的基层民政工作的操作规程，保证了基层民政工作的顺利开展，涌现了一批学习周国知同志的先进典型。长期以来，广大基层民政工作者始终坚持“以民为本，为民解困”的宗旨，扎根基层，不辞辛苦，做了大量艰苦细致的工作，为保障人民群众基本生活权益和维护基层稳定做出了巨大贡献。但目前乡镇基层民政组织和干部队伍现状不容乐观，处于十分薄弱的状态。
1、基层民政工作任务繁重，人员编制总量少，工作难以开展
随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，民政工作领域不断拓宽，内涵不断丰富，还延不断扩展，根据各县（区）批准的民政局“三定”方案，民政工作包涵救灾救济、优抚抚恤、退伍军人安置、城镇低保、社会福利、婚姻登记、殡葬改革、行政区划、城乡社区基层政权、社团登记、农村养老保险、移民等24个大项，另外还有120多个小项。这些工作除少数外，都要落实到乡镇一级，都要由民政助理员去完成。全市现有乡镇民政助理员平均每个乡镇不到2人，大多数乡镇只有1名助理员。如崇仁县15个乡镇，1257个自然村，现有兼职24名助理员，平均每个助理员要管理52个自然村1.2万人的相关事务。随着城乡社会救助，培育发展各类创业主体服务的民间组织和创业中介服务机构，大病医疗救助等工作的逐步推开，民政基层干部的工作将更加繁重。
2、管理体制不顺，责、权、利不统一
一是人事管理体制不顺。目前，全市95%以上乡镇民政所长、助理员的编制，人事权都在所属乡（镇），县民政局对其没有管理权。根据调查，长期以来，乡镇民政所表面上受县民政局和乡（镇）政府的双重领导，实际上陷入民政部门出线，乡镇政府出人，四面八方待客的人、财、物管理严惩脱节的状态。二是有三分之一的乡镇民政所长期雇请乡镇职工兼职民政助理员，这些人员的编制、工资关系在乡镇，主要时间和精力忙于布置的其它中心工作和驻村工作，无时间顾及民政工作业务，在民政资金管理上更是把不了关，任凭乡镇领导随意调用。致使一些乡镇视民政工作可有可无，民政所没有独立性，职能作用难以发挥。管理体制的不顺，导致民政部门政令不畅，安排的工作任务不能按时、保质保量完成，普遍存在敷衍应付的现象。
3、人员过多，分散工作精力
根据调查，现有的乡镇民政所长大多数是乡武装部长或乡镇长兼任，没有专心搞民政工作。以金溪县为例，该县14个乡（镇）民政工作人员全部都是兼任，名为“民政助理员”，实际还担负乡镇其它工作，如包村驻点、计划生育、招商引资、乡镇工业等，这样势必分散其民政工作精力，造成乡镇安排的工作是“主要工作”，民政安排的是“次要工作”，据了解，有的民政助理员甚至连本乡（镇）多少特困救助对象，多少孤寡老人这样最基本的情况都没有掌握好，没有时间钻研业务，给工作造成极大隐患。
4、部分乡镇的硬件设施适应不了新形势下民政工作的需要
乡（镇）民政所是设立在基层的民政办事机构，要担负着民政一线的宣传调查、资金发放、敬老院监管指导、政策上传下达和直接服务的窗口。从调查情况看，民政所一般都定为县民政局派驻乡镇的事业股级单位。受基层基础薄弱的影响，群众办事找地方难、找人更难的过程，尤其是县里部署的工作无法按时按量得到落实。一是缺少固定的办公场所，靠挤用乡镇政府偏僻空房既办公又住宿，群众办事不方便，资料管理不安全；二是工作全是手上操作，缺乏重要工作的准确性；三是办公经费缺乏，农村税费改革后，乡镇一级财政捉襟见肘，民政助理员的工作经费无保障。
二、各地进行的探索和成效
近一年来，全国各省、自治区和直辖市所辖县（市、区）民政局从当地实际出发，为缓解基层民政工作人员机构与任务不相适应的情况，进行了积极的探索，并取得了可喜的成效，被民政部推广的陕西省延安市在乡镇机构改革中，政府的社会管理和公其服务职能得到切实加强，一年多的时间里，在166个乡（镇）、街道和8个社区全部建立了民政站。174个民政站配备人员548人，平均年龄为31.5岁，大专以上学历的283人，占51.6%，落实办公用房400间（孔），总面积8503平方米，平均每个站近50平方米；每个站配置一台电脑，初步实现微机化管理。在一到一年的时间里延安市彻底改变了乡镇民政组织人员少、素质低、工作条件差的状况，解决了几十年来没有解决的难题。
本省吉安市也是从去年开始在98%乡镇建立民政所拥有自己的办公楼（房）、牌子、章子、能独立运行的工作机制。全市共有在编民政所人员445名，平均每个所2—3人，均为全额拨款的行政编制，其中由县级财政负担的235名，由县、乡财政按比例负担的122名，由乡镇财政负担的88名，全市85%以上的民政所人员，如同县民政局直属单位的干部职工，由县民政局统一调配管理；民政所人员在45岁以下的占95%以上，大专以上的文化占80%以上。全市基层乡镇做到了“民政人干民政事”，民政所人员工作热情高、办事效率高、服务意识强，有力地促进了各项民政工作在基层的落实。
三、进一步加快民政组织和干部队伍建设的建议
上述乡镇民政组织和干部队伍存在的问题，影响了基层社会事务管理和民政职能的发挥，损害了政府的形象，直接危及基层政治社会稳定。党中央提出了科学发展现和五个统筹发展的总体要求，构建社会主义和谐社会，基层民政工作者是落实党的各项民政政策第一人，工作在服务广大民政对象的最前沿。这就要求必须夯实民政工作的基础，加强民政组织和干部队伍建设。
1、要进一步理顺管理体制的关系
建议比照目前政府组成部门的乡（镇）派出所、财政所、粮管所、司法所等单位管理体制，对乡镇民政工作重新进行定岗定员，按照规定的2万以下的乡镇人口，民政所不少于2人，4万以上的不少于3—5人的比例，人员一般要列入行政编制，通过公开招考的方式配齐配足民政工作人员，严把入口关，凡进必考，还有一种就是从大中专院校毕业生中选配一些思想素质好、有技术专长、乐于为民服务的青年干部和从退伍军人中选拔一批党性强，具有奉献和开拓精神的优秀军人充实到民政所工作，使之实现知识化、专业化、年轻化，并将民政助理员编制和人事权收归民政部门，由县民政局直接管理，民政所长一律由民政所在编人员担任，其任命审批程序可由县（区）民政局提出任职意见，报县（区）委组织部同意后，再由县（区）民政局正式任命，助理员的调动须征得县民政局同意并备案，切实解决民政工作有人办事，民政干部有时间办民政的事情的问题。构建乡镇民政助理员工资、补助由上级民政部门直管发放，乡镇政府对民政工作的开展予以协助的管理方式，增强民政助理垂直管理的独立性。这样可以使民政助理员真正成为专职民政工作人员，一心一意从事民政工作，更好地为广大民政对象服务。
2、坚持循序渐进，不断提高基层民政干部综合素质
做好基层民政干部的培训工作，提高他们的政治素质和工作能力，进一步增强爱岗敬业的奉献精神和服务百姓基层的热忱。建立健全民政所学习、工作、考核等规章制度；实行目标管理，做到一级抓一级，人人有责任，严格考核、奖优罚劣，并规定晋升、调动不分年龄，不论资排序，一律按民主评议决定。严格执行末位淘汰制度，对年终目标考核，连续两年排名倒数第一的民政所长，实行免职。做到能者上、平者让、庸者下。造就一支素质高、作风好、业务精的基层民政队伍。
3、切实改善工作条件，保证各项民政工作的顺利开展
各级民政部门要从政治上关心，工作上支持，生活上照顾基层民政干部积极创造条件为他们提供好的办公环境，至少要有两间办公室一间住房保证必要的办公经费，可以采取县、乡两级财政列支一点、民政事业费补一点，各项收入开支一点的办法。如福利生产的管理费，有奖募捐的手续费、婚姻登记费等提取一些以弥补不足，配备必要的交通工具、雨具和防寒用品。同时，为民政工作人员解决生活待遇问题，上级民政部门要协调落实诸如交通、信访补助等，解决他们的后顾之忧，增强他们的归属感，保证民政干部队伍的相对稳定。
(黄高孙）
2005年9月5日
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