抚州市民政局关于开展
“提升行政效能，建设服务型政府”主题
活动的实施方案
为加快职能转变，加强基础工作，不断提高行政效能和服务水平，强化自身建设，提高依法行政能力，根据市委、市政府《关于开展“提升行政效能，建设服务型政府”主题活动的实施方案》，结合我局的实际工作，特制定本实施方案：
一、目标任务
开展“提升行政效能，建设服务型政府”主题活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以转变职能、依法行政、优化发展环境为目标，以提高干部素质、规范行政行为、提高工作效能、改进工作作风、落实服务承诺、建立健全监督机制为重点，以工作创新为动力，以效能监察为手段，按照“建一流队伍、育一流作风、强一流效能、创一流业绩”的要求，努力把我局建设成为廉洁、勤政、务实、高效，适应现代化建设、实现经济快速发展、构建和谐社会需要的服务型机关。具体要求在以下七个方面取得明显成效：一是宗旨意识明显增强，牢固树立民政为民，急群众之所急，解群众之所难的为民服务意识。二是规范机关行为。正确履行工作职责、杜绝推诿扯皮现象，严禁乱检查等不正之风的发生。三是提高办事效率。办事环节简化明了，一些“中梗阻”问题得到有效解决。四是增强服务意识。不得出现“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象和耍特权、吃拿卡要的行为。五是提高干部素质。机关干部在履行职责和改革创新上有新的突破。六是改进工作作风。中央和省、市委以及局党组的决策部署得到正确贯彻执行，有令不行、有禁不止现象基本消除。七是提高工作质量。群众的满意度明显上升。
二、基本原则
——坚持围绕中心、服务大局的原则。必须围绕促进抚州经济社会赶超发展这个中心，服务实施项目带动战略这个大局，以时间换空间，以力度换跨度，以频率换效率，确保市委、市政府和上级业务部门各项决策部署得到贯彻落实。
——坚持标本兼治、综合治理的原则。不仅要解决当前影响行政效能的突出问题，取得明显的成效，而且要逐步建立和完善一整套规章制度，形成提升行政效能的长效管理机制。
——坚持抓住关键、重点突破的原则。要抓住关键环节和重点岗位，以解决关键环节和重点岗位的行政效能问题为突破口，促进整体工作的展开。
——坚持依法办事、规范运行的原则。要按照依法行政的要求，推进行政效能建设的法制化和规范化，依法规范办事程序和工作流程。
——坚持求真务实、高效便民的原则。把“目标重于一切、态度决定一切、行动创造一切、实效高于一切”的理念贯穿于整个活动当中，从实际出发，扎实推进，务求实效，使基层和群众得到实实在在的便利。
三、组织领导
为加强对我局开展“提升行政效能，建设服务型政府”主题活动的组织领导和小组，决定成立市民政局开展“提升行政效能，建设服务型政府”主题活动领导小组。
组 长：曾龙昌（局党组书记、局长）
副组长：黄志民（局党组成员、纪检组长）
蔡平昌（副调研员）
成 员：吴细保、曹国全、崔燕、黄高孙、赵元德、郑晋、程火旺、陈萍兰、刘华、张敏、王燕、姚华丰、刘迎燕、李波。
领导小组下设办公室（以下简称局效能办）。办公室主任由蔡平昌同志兼任。办公室内设综合协调组和宣传报道组二个工作组。综合协调组由曹国全、姚华丰、杨志波、黄奀娜组成；宣传报道组由王燕、王民、付高峰、吴琦、梁超组成。
四、工作步骤
我局开展“提升行政效能，建设服务型政府”主题活动的方法步骤共分为动员部署、查摆问题、集中整改、考核验收四个阶段。
（一）动员部署阶段（2008年6月上旬—6月中旬）。主要任务是进行广泛的思想发动，使广大民政干职工提高对“提升行政效能、建设服务型政府”主题活动重要性的认识，明确开展主题活动的基本要求。重点抓好两方面工作:
1、进行思想大发动。市局召开“提升行政效能，建设服务型政府”主题活动动员大会，对加强行政效能建设进行全面部署。通过多种渠道，采取多种方式，教育和引导机关干部充分认识开展主题活动的重大意义，明确工作目标、基本原则、重点任务、方法步骤和工作要求，把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来。
2、组织开展大讨论。局机关和局属各单位要联系实际，围绕查找影响和妨碍行政效能的思想观念、工作作风、体制机制、管理方式方法等方面的突出问题，认真组织开展提升行政效能大讨论活动。重点进行“六对照、六讨论”：（1）对照立党为公、执政为民的要求，讨论是否做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，是否做到勤政廉政、清正廉明。（2）对照“解放思想、赶超发展”的要求，讨论是否做到“四个不满足”，即不满足于工作过得去、不满足于纵向看有进步、不满足于被动完成任务、不满足于现有的工作效率已提高。（3）对照“以敬畏之心善待权利，以勤勉之行担当责任”的要求，讨论是否做到“四怕耽搁”：怕耽搁了事业、怕耽搁了大局、怕耽搁了企业发展、怕耽搁了群众利益。（4）对照“强化操作、善谋实干”的要求，讨论是否做到“四个不让”，即不让布置的工作在我这里延误、不让需要办理的事项在我这里积压、不让各种差错在我这里发生、不让赶超发展的形象在我这里受到影响。（5）对照扩大对外开放、优化发展环境的要求，讨论是否革除民政部门门难进、脸难看、话难听、事难办“四难”问题，是否做到全身心、全天候、全方位、全过程“四全”服务。（6）对照建设高效政府、法制政府的要求，讨论是否存在会议多、文件多、检查多、培训多“四多”现象，是否存在乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派“四乱”行为。通过大讨论，帮助干部深刻认识提升行政效能的重要性和紧迫性，使广大民政干职工进一步统一思想，激发热情，积极投入到主题活动中去。
（二）查摆问题阶段（2008年6月下旬—7月上旬）。主要任务是通过采取自己找、领导点、群众提、同事帮、民主评等形式，开门查摆机关行政效能方面存在的突出问题，深刻剖析原因，明确整改方向。重点做好以下工作:
1、明确查摆重点。重点查摆 “六个方面”问题：（1）宗旨意识不强，群众观念淡薄，官僚主义严重，脱离群众，漠视群众，滥用职权，吃拿卡要的问题；（2）责任心和执行力不强，不思进取，得过且过，办事拖拉，推诿扯皮，工作效率不高的问题；（3）缺乏干事激情，精神状态不佳，改革创新意识不强，因循守旧，学风不正，玩风太盛，特别是打牌赌博、上班时间上网炒股和玩游戏的问题；（4）部门利益至上，本位主义严重，有令不行，有禁不止等“中梗阻、下搁浅”的问题；（5）行政审批项目偏多、环节过繁、效率偏低的问题；（6）行政不作为、乱作为和以权谋私的问题。
2、进行开门查摆。要坚持走群众路线，广泛听取意见，通过深入基层走访、召开座谈会、设立意见箱、发放征求意见表等形式，广泛征求工作对象、服务对象以及党代表、人大代表、政协委员和社会各界的意见和建议，并主动向行政效能投诉中心、信访局等单位收集和征询意见。要认真组织开展对本部门中层干部的测评活动。制定测评方案报经市提升行政效能建设服务型政府领导小组办公室（简称主题活动领导小组办公室）同意后实施。
3、深刻剖析原因。局机关和局属各单位要分层次召开专题会议，对存在问题进行深刻剖析，找准思想根源，举一反三，不能就事论事。要开展反面典型教育，使民政工作人员深刻认识到问题的严重性和危害性，真正从中汲取教训。对缺乏事业心与责任感、工作作风不正等问题，要勇于开展批评和自我批评；对管理体制机制性障碍等问题，要勇于提出改革建议。局属单位查摆问题情况要及时报送局效能办。市局将适时召开查摆问题情况汇报会，听取局属单位汇报。
（三）集中整改阶段(2008年7月中旬—10月中旬)。主要任务是针对查找出来的突出问题，采取有力措施，集中力量进行整改。重点抓好以下九个方面的整改工作：
1、实行公开承诺。全局干职工要在深入查找、认真梳理的基础上，对集中整治的重点问题，逐个进行深入研究，并根据机关工作职能和个人岗位职责，就便民利民的内容方式、规章制度的建立完善、整改目标的责任时限等整改措施作出公开承诺，接受群众监督。承诺要在媒体上公布，各岗位承诺要在本单位内部公布。此项工作由局效能办负责实施，人秘科承办，要求在7月底前完成。
2、深化行政审批制度改革
①、清理审批事项。根据市委、市政府部署，结合我市民政工作实际，对各种行政审批事项进行再次清理，进一步精减行政审批事项。
②、规范审批行为。决定保留的审批项目，要简化审批环节，优化审批程序，提高审批效率；决定下放的审批项目，要明确审批主体，落实审批责任，做好上下衔接工作；决定取消的审批项目，要加强事后监督，不允许把备案、核准变成变相审批。此项工作由局效能办负责实施，人秘科承办，要求在8月底前完成。
3、理顺职能明确责任
①、理顺民政部门与其他部门之间的职能关系。要主动与各单位、各部门联系沟通，协调好民政部门与其他部门的职能关系，进一步明确其职能、权限和责任，理顺民政部门与其他部门之间的职责关系，分清权限和责任。此项工作由局效能办负责实施，人秘科承办，要求在8月底前完成。
②、理顺部门内部职能关系。局机关和局属单位自身要理顺内部的职能关系，按照一件事情一个内设机构办理、职能相同或相近的内设机构要综合设置的原则，整合和规范机关内设机构设置。要对现有的业务和审批流程进行清理，按照科学合理、高效便捷的原则，清理、优化业务和审批流程，大幅度提高办事效率。此项工作由局效能办负责实施，人秘科承办，要求在8月底前完成。
4、规范机关行政行为
①、全面清理行政事业性收费。局机关和局属各单位要认真对照国家、省规定的收费项目和收费标准，开展清查。凡是国家、省不许可的收费一律停止执行，凡是清查后保留的收费项目统一按下限标准收取，禁止各种名目的连带收费、搭车收费、变相收费。此项工作由局效能办负责实施，有关部门承办，要求在7月底前完成。
②、依附于职能部门的行业协会、中介组织与各职能部门彻底脱钩。认真做好所登记在案的各行业协会、中介组织与各职能部门彻底脱钩工作。此项工作由局效能办负责实施，社会事务科承办，要求在8月底前完成。
③、整顿会风、文风和清理各项检查评比活动。局机关和局属各单位要整顿会风、文风，清理“文山会海”，清理繁缛的文书往来、不当的会议安排和过度的公务接待，提倡少开会、开短会、讲短话、写短文、办实事，把主要精力集中到讲求工作实效，降低政务成本，提高办会、办文和办事效率上来；清理整顿各种检查评比活动，实行检查评比审批备案制度。此项工作由局效能办负责实施，人秘科承办，要求在8月底前完成。
5、全面推行政务公开
①、抓好政府信息公开工作。我局要根据《政府信息公开条例》有关规定，依托市政府网站平台，依法将应当让公众知晓的事项，及时向社会公开，尤其是对涉及群众切身利益的事项要全面推行办事公开制度。
②、创新和规范政务公开形式。要因地制宜，不断创新和规范方便群众办事、便于群众知晓、利于群众监督的政务公开形式。要积极推行电子政务公开，健全民政信息公开发布审查、责任追究等制度。此项工作由局效能办负责实施，人秘科承办，贯穿活动全过程。
6、建立和完善各项行政窗口制度建设
局机关和局属各单位行政服务窗口要公开项目名称、设立依据、申报材料、办理程序、承诺期限、收费依据、收费标准和窗口权限。不断完善首问负责制、限时办结制、责任追究制和首席代表制等制度，积极推行“一门受理、并联审批”方式，不断减少审批环节，着力解决服务窗口“只挂号，不看病”的问题。此项工作由局效能办负责实施，有关部门承办，要求在8月底前完成。
7、加强项目带动战略保障制度建设
①、建立健全相关工作制度。局机关和局属各单位要从规范机关行为、优化办事流程、提高行政效能入手，对现行的制度进行一次全面清理，凡是不符合提升行政效能要求，影响办事效率，阻碍赶超发展的制度，要坚决废止。要重点围绕实施项目带动战略，按照“一个项目、一个领导、一个责任人、一套工作班子、一个实施方案、一支好的施工队伍”的“六个一”工作机制要求，着力构建“一月一督查、两月一汇报、一季一调度、半年一初评、一年一巡查、年初一总评”的运行体系，建立健全职责清晰、运转协调、行为规范、奖惩分明的管理制度。此项工作由局效能办负责实施，人秘科承办，在9月底前完成。
②、建立健全机关绩效考评（评估）制度。与科室和局属单位的目标管理考评和领导班子、领导干部的年度考核结合起来，完善考评奖惩机制，把考评结果作为评价机关和干部工作实绩的重要依据，与干部提拔使用、评先评优、奖励惩罚挂钩，对在提升机关效能工作中做得好的单位和个人予以表扬和奖励，对做得差的予以批评和处理。此项工作由局效能办负责实施，纪检组、监察室承办，要求在8月底前完成。
8、提高干职工的素质和能力
全局干职工要以思想政治建设为基础，以能力建设为重点，切实加强干职工队伍建设。要深入开展创建学习型机关活动，积极推进机关干职工职业化、专业化能力建设，增强履行岗位职责的本领。加强领导班子建设，不断改善各级领导班子的素质结构。深化干部人事制度改革，努力建设高素质的干部人才队伍，为提升行政效能提供有力的人才保障。此项工作由局效能办负责实施，人秘科承办，贯彻活动全过程。
9、不断强化行政监察力度
①、强化对民政各项资金的监管。认真做好民政各项资金的监管，对其使用流向做好监督工作。此项工作由局效能办负责实施，局纪检组、监察室承办，贯彻活动全过程。
②、强化对“三重一大”的监管。健全对民政部门权力运行重点环节与部位的监督措施和制度，加强对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用情况的监督。此项工作由局效能办负责实施，局纪检组、监察室承办，贯穿活动全过程。
③、加强行政效能监察建设。局监察室要加强行政效能监察工作，局主题活动领导小组办公室要设立投诉窗口，公开投诉电话。此项工作由局效能办负责实施，要求在2008年6月底前完成。
④、创新效能监察方式。不断完善政风行风的各项监督工作，开设以关注民生、改进作风为主线的民政宣传专栏，建立健全民政监督员制度。按照《抚州市影响机关工作效能行为责任追究办法（试行）》的要求，坚决查处涉及行政效能和干部作风的案件，严格责任追究，依法依纪惩处行政执法中的违法违纪行为。此项工作由局纪检组、监察室承办，贯穿活动全过程。
在集中整改阶段，我局将适时召开整改工作情况汇报会，听取局机关和局属单位汇报。
（四）考核验收阶段（2008年10月下旬一2008年11月中旬）。主要任务是根据要求组织考核，总结经验并探索建立长效机制。
1、总结完善。局机关和局属各单位要对主题活动开展情况进行认真总结，结合新的实际情况深化完善措施，进一步巩固扩大主题活动成果。要适时开展一次“回头看”活动，重点检查突出问题的整治、整改措施的落实、规章制度的建立健全和贯彻执行情况，切实做好查缺补漏工作，推动行政效能建设经常化、制度化和规范化。此项工作要求在10月下旬完成。
2、认真考核。采取部门自查自评、督查小组检查考评、领导小组综合审评相结合的方式进行考核。自查自评，即由本部门自行检查任务完成情况，并将情况报市局主题活动领导小组办公室。检查考评，即由市局主题活动领导小组办公室牵头，组织人员采取听汇报、查资料、问情况、看现状等方式，深入了解部门自查自评和整改措施落实等情况，收集各部门管理和服务对象的意见、建议。广泛参评，即结合年底开展目标考评和政风行风综合测评活动，发放《问卷调查测评表》，邀请本系统和社会各阶层代表对科室和局属单位行政效能进行打分评议。综合审评，即采取百分制的计分方式，由单位自评、督查小组考评，按一定比例的合计分构成，从高分到低分排出名次。此项工作在11月上旬完成。
3、严格奖惩。对综合审评排位前3名的科室和局属单位，市局予以表彰奖励，并作为部门及部门领导评优评先、晋级晋职的重要依据；对排位最后一名的科室和局属单位进行通报批评，并由市局对其党政主要领导实行诫勉谈话，同时该部门的党政主要领导在总结表彰大会上作检查，此项工作在11月中旬完成。
五、具体要求
提升行政效能，建设服务型政府是一项系统性工程，也是一项长期而艰巨的任务，工作涉及面广，标准要求高。我局将周密安排，精心组织，务求实效，保证各项工作的有序进行。
（一）加强组织领导，严格落实责任。增强对效能建设工作的责任感，把效能建设作为“一把手”工程，摆在突出位置抓紧抓好。结合工作实际，研究制定方案，成立工作机构，精心组织实施。主要领导亲自抓，负总责，坚持“谁主管、谁负责”的原则，一级抓一级，层层抓落实。做到思想到位、组织到位、措施到位，真正把机关效能建设工作落到实处。
（二）搞好效能投诉。各职能科室、股室要认真受理群众投诉，切实做到“事事有回音，件件有着落”；对违反有关法律法规、政策规章和工作制度以及不作为、乱作为等行为，要进行责任追究。
（三）强化督导检查。为了确保机关效能建设工作开展的既深入扎实又富有成效，局机关效能建设领导小组在抓好全局机关效能建设的同时，对各股室将进行不定期的检查督导，并将督查结果及时在全局通报，促使全局干部职工以良好的精神状态积极投入到机关效能建设的整体工作中来，促使每一位同志都提高认识，切实制定和落实整改措施，推进全局机关效能建设工作顺利进行。
二00八年六月六日
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