各县（区）民政局：
严冬已至，党中央、国务院十分关心困难群众特别是受灾群众的过冬问题。近日，胡锦涛总书记、温家宝总理就做好冬令期间困难群众生活安排工作作出重要指示，要求各级党委和政府务必把困难群众过冬问题放在心上，深入了解困难群众的实际情况，进一步加大救助力度，并发动全社会开展形式多样的捐助活动，切实帮助困难群众解决好过冬问题。安排好冬令期间困难群众的生活，是当前各级民政部门的一项重要任务，为了落实好这项工作，现就有关事项通知如下：
一、加强领导，建立工作责任制。各级民政部门要把安排好困难群众生活作为贯彻落实“三个代表”和“执政为民、为民解困”的具体行动，列入重要议事日程。要建立工作责任制，按照市掌握到乡镇，县（区）掌握到村，乡镇掌握到户的要求，实行党员干部包干负责，把任务和责任落实到人。各级民政部门要进一步核实摸准情况，对重灾户和特困户建档立卡，登记造册，实施重点救济，确保困难群众安全过冬。
二、多形式解决困难群众口粮问题。对有自救能力的缺粮户，主要通过有关部门和亲朋好友，采取借粮的办法解决；对无自救能力的重灾户和特困户，各级民政部门必须采取有效措施，给予必要的口粮救济。
三、尽快完成灾民倒房恢复重建任务。列入今年灾民倒房恢复重建计划的，必须确保12月底前全部完成建房任务，尽快组织灾民搬进新居。对部分困难群众房屋陈旧破烂，已成危房而一时又无法修复的，要妥善安排到亲戚邻居家住，确保不出问题。
四、捐赠衣被要及时发放到困难群众手中。10月份以来，全市积极开展扶贫济困捐助活动，捐赠了大批救灾衣被。北京市丰台区对口支援我市，10月28日,捐赠给我市2个火车皮、120吨救灾物资，主要是灾民过冬衣被。以上捐赠衣被不准积压，不准随意丢弃，也不准优亲厚友，要及时发放到灾民手中，以解决困难群众的燃眉之急。
五、认真做好困难群众大病医疗救助工作。最近，省市接连下拨了两笔农村医疗救助补助资金，各县（区）要抓紧落实到位。农村医疗救助的重点是农村五保户和农村特困户，不得随意扩大救助范围。救助资金每年不能节余太多，一般为当年资金总量10%至15%，要让更多的困难群众得到大病医疗救助。
六、抓紧发放农村特困户救助和五保供养资金。严格执行市政府的规定，农村特困户救助和五保供养资金实行“专户管理、专款专用、封闭运行、社会化发放”。今年的农村特困户救助和五保供养资金，必须在12月底前及时足额发放到农村特困户和五保户，以保障这些困难群众的基本生活。
抚州市民政局
二OO五年十二月七日
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