为了进一步规范和完善农村特困户家庭收入评估核定工作，维护广大农村特困群众的合法权益，根据省政府印发的《完善全省农村特困群众社会救助制度实施办法》和省民政厅有关通知精神，对我市农村特困户家庭收入评估核定提出如下意见：
一、基本原则
一是按实际收入评估核定的原则；二是公平、公开、公正的原则；三是计算家庭收入与上户看特困户家庭实际生活状况相结合的原则；四是逐级评估核定的原则
二、主要内容
（一）十类财产计算家庭收入。
家庭收入指家庭成员通过农副产品生产及其他合法劳动经营，全年所获得的纯收入的总和。家庭年人均收入计算，以救助对象提出申请之日前的12个月的家庭收入为基数，计算公式为：家庭年人均收入=家庭前12个月收入总和÷家庭人口数。救助对象以下十类财产计算家庭收入：
1、种植业、养殖业、手工业及其他家庭经营收入；
2、家庭成员外出打工所获得的工资、奖金、津贴、退休金以及其他各种劳动收入；
3、储蓄存款、有价证券及利息；
4、参加各类养老保险领取的养老保险金；
5、法定赡养、抚（扶）养人给予或赡养、抚（扶）养人应当给付的赡养、抚（扶）养费；
6、继承的遗产、遗赠；
7、出租或变卖家庭资产所获得的收入；
8、村（组）集体经济分配收入；
9、因征地拆迁或其他原因获得的一次性补偿收入中，扣除房屋重建及家庭成员当年因病住院等费用支出外的收入；
10、其他应计入的家庭收入。
（二）六类财产不计算家庭收入。
1、优抚对象、见义勇为人员享受的抚恤金、补助金、护理费、保健金及政府给予的一次性奖励金；
2、在校学生获得的奖学金、助学金、勤工俭学收入等；
3、各级政府给予的临时性救灾救济款物以及节日慰问金、慰问品；
4、有关单位和社会各界给予的临时性救助款物；
5、死亡人员遗属享受的一次性丧葬费、抚恤金；
6、经民政部门确认的其他特殊收入。
（三）八种家庭不能享受农村特困户救助。
1、不按规定如实提供有关证件、证明，不配合有关工作人员进行调查，家庭收入状况明显好转而不主动向村（居）民委员会或管理机关报告的；
2、虽然家庭年人均收入比较低，但有一定的款物积蓄，能够维持基本生活的；
3、有正常劳动能力，在法定劳动年龄内（男18周岁至60周岁，女18周岁至55周岁），无正当理由不参加劳动而造成家庭生活困难的；
4、3年内购买商品房或高标准新建住房的（因拆迁安置除外），家中购买高档非生活必需品的（具体价值限额由县、区确定），家中有机动车辆的，家庭成员持有手机的，有高值收藏或投资有价证券行为的，有高于当地农村特困户救助平均标准的馈赠、礼金支出的，安排子女择校就读、出国留学或子女在义务教育期间到高价收费学校就读的；
5、有赌博、吸毒、嫖娼行为而造成家庭生活困难且尚未改正的，违法结婚、违法收养的，经常出入餐饮、娱乐场所消费的；
6、户口在本市，实际在外地居住1年以上的；
7、采取规避法律（法规）行为造成无经济来源，以及其他人为因素造成家庭生活困难的；
8、经市、县（区）民政部门认定的其他不能享受农村特困户救助的。
三、方法步骤
（一）评估核定方法。
1、申报法。申请人如实填写家庭收入情况和家庭实际生活状况。
2、调查法。深入到申请人家庭进行调查核实家庭收入和吃、穿、住、用等实际生活情况。
3、走访法。通过走访村组干部和其他村民，了解特困户家庭收入和实际生活情况。
4、求证法。对不便走访的单位或人员，通过发信函的方法取得有关证明材料。
5、联动法。与有关部门建立联系，有条件的可实行计算机联网，及时掌握特困户家庭收入和生活变化情况。
6、比较法。把特困户与相同或相似人员进行比较，得出特困户家庭生活困难程度情况。
7、评估法。对隐形收入和家庭生活水平较高或能自行维持家庭基本生活，而又无法核实的特殊对象家庭，可召开村民代表大会、村评估小组会议和乡镇评估委员会会议进行评估，决定是否予以救助。
8、公示法。坚持“三榜公布”。即：村委会、乡镇和县（区）民政局对申请人家庭人口、收入和生活状况的审核、审批，都必须在村委会进行张榜公布，接受群众监督。
（二）评估核实步骤。
1、村委会评估小组评估。评估小组一般由村委会干部、村民小组长和部分村民代表参加。评估小组对申请人的申报情况和上户询问、调查的情况进行综合分析，提出评估意见，并将评估结果在村委会张榜公布。
2、乡镇评估委员会复评。评估委员会一般由乡镇主要领导、分管领导、民政所长、财政所长、司法助理等有关人员组成。根据村委会上报的评估情况，进行综合复评，对有争议的情况要组织重新调查，提出复评结论，并将复评结果返回到村委会张榜公布。
3、县（区）民政局评审。县（区）民政局可邀请人大代表、政协委员、民政社会监督员、常年法律顾问，以及财政、司法等部门的人员参加评审，主要根据乡镇上报的复评情况，特别对群众反映的问题，必须派人作专门调查，把问题搞清楚，而后做出评审结论，并将结论返回到村委会张榜公布。
四、工作要求
（一）切实加强领导。完善农村特困户家庭收入评估核实工作，是农村特困户救助规范化建设的基础，关系到广大困难群众的切身利益。各级民政部门要高度重视，切实加强领导，及时研究解决工作中存在的困难和问题，以保证这项工作顺利开展。
（二）建立评估组织。各县（区）民政局、乡镇政府和村委会，均应建立农村特困户家庭收入评估组织，由主要领导负责，分管领导和业务部门具体抓落实，并邀请相关人员参加评估核定工作。
（三）认真组织实施。评估核定农村特困户家庭收入，是一项政策性强、涉及面广、操作复杂的工作，必须走群众路线，广泛依靠相关部门的密切配合，深入到救助对象家中了解掌握第一手真实资料。各级要结合当地实际，制定特困户家庭收入评估核定的具体办法或工作规程，尽可能深化和细化，便于操作，使我市农村特困户家庭收入评估核定工作有章可循并落到实处。
（四）严格监督检查。要加强对评估核定工作的监督检查，严格按程序办事，评估结论要经集体研究，不能个人说了算，特别是群众有反映、有争议的人员，必须上户调查清楚，并做到谁调查、谁负责，出现问题，追究领导和经办人员的责任。要严格做到“三榜公布”，坚持公平、公开、公正的原则，自觉接受社会和群众的监督。
二○○五年七月二十二日
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